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中国废钢铁行业管理体制发展的历程

来源:源通机械   时间:

新中国成立60年以来,中国钢铁工业取得了辉煌的成就。作为钢铁生产的重要原料,废钢铁产业为中国钢铁业取得快速发展做出了突出的贡献。同时,作为一种载能资源和环保资源,废钢铁产业在中国钢铁业越来越注重发展循环经济、实现节能环保和清洁生产的趋势下,必将发挥日益重要的作用。

而对于这样一个行业的管理体制,建国以来也经历了几次重要的变革,走出了一条从无到有、从粗放管理到规范管理、并逐渐走向国际化的道路。建国60年大庆前夕,本报记者采访了中国废钢铁应用协会常务副理事长王镇武,听他讲述了中国废钢铁行业管理体制的发展历程及发展趋势。


图为协会协会常务副会长王镇武接受记者采访


1976年我国有了废钢管理机构

王镇武介绍,我国正式成立废钢铁行业管理机构,应该从1976年算起。之前,废钢工作没有专门部门去做,临时由原冶金部副部长组织专家成立了“废钢工作小组”,向国家有关部门汇报全国废钢工作情况。

1976年1月29日,由原冶金部主管生产的赵岚副部长签发、唐克部长签批的《关于成立冶金部废金属回收公司的请示报告》文件报到原国家计委。同一天,原国家计委主任袁宝华签批同意。还是在同一天,国务院钢铁领导小组谷牧、林乎加当天就对该文件作了批复。

“这么快获得批复,可见国家对废钢行业的重视”,王镇武说。

从这一天起,“冶金部金属回收公司”就正式宣告成立了,也叫金属回收处,属处级单位建制,隶属原冶金部物资供应运输局,从事全国重点钢厂的废钢分配、统计、管理,该处处长经常直接向唐克部长汇报工作。在计划经济时期,该处负责全国钢铁行业26家重点钢厂废钢的消耗、生产回收、非生产回收,调入、调出(废金属边角料,普钢厂调给电炉钢的切头),废钢加工设备的统计管理,钢渣管理等工作。

据王镇武回忆,当时社会上包括一些钢铁业内人士,都称废钢回收是“收破烂儿”,还没认识到废钢铁是炼钢生产的重要原料之一。

废钢管理的三个阶段

从1976年起,我国废钢行业的管理可分为三个阶段:

一个阶段:从1976年到1986年,计划经济时期的废钢管理

原冶金部金属回收处有两个职能,一是行政管理,二是废钢交易。在行政管理方面,1976年废钢统计开始纳入国家主要行业统计体系――“物统九表”。

1978年,原冶金部副部长高扬文召集废钢加工紧急会议,提出“精料入炉”方针。会议指出,一是废钢要进行精加工。根据金属回收处的调研报告,钢铁企业从社会采购的废钢,由于只简单挑选,钢厂又缺乏加工手段,影响多吃废钢。二是废钢质量不好杂质多,影响钢水质量。三是号召企业加大废钢用量,与吃铁矿石相比,多吃1吨废钢,就可以节约1吨标准煤。为鼓励企业实施“精料入炉”,国家拨专款为企业配置设备,当时称为“6-9-20”项目,即6座爆破坑、9座落锤、20台轻薄料打包机。

20世纪80年代初,我国废钢加工设备规模小,废钢加工的数量和质量均满足不了钢铁企业的需要,我国开始酝酿进口废钢。

谈到这里,王镇武讲了一个小插曲:1983年,我国废钢单耗达到316公斤/吨钢,当年废钢供应量不足,企业库存很低,全国平均库存少于10天。为此,从1984年开始国家批准原冶金部进口废钢补充国内资源不足。由金属回收处与当时的外贸公司合作,进口的一单美国废钢是给鞍钢的。由于工作人员对进口废钢的质量把关很严,使企业少损失100万美元。当时进口废钢是新鲜事儿,媒体也很关注。媒体由于不了解情况,错以为是损失了100万美元,写了内参报到国家相关部门,引起很大反响。经调查,总算搞清楚了事情的真相……

从1984年开始,我国进口废钢由国家统一进口、统一分配,每年进口计划约在80万~100万吨左右,根据国外废钢与国内废钢差价部分,国家给予80%的补贴,20%由钢厂自己消化,保证了钢铁生产的原料供应。

二个阶段:从1986年到1995年,废钢逐步走向市场

在这一阶段,我国废钢管理仍分为三大块,即冶金系统、物资系统和供销社系统。王镇武从1983年起担任金属回收处副处长,所以他对这一时期的行业变革感触较深。他说:“政策对行业发展的作用非常重大。”

1986年,我国社会主义经济发展日益活跃,原冶金部主动向国家要求放开废钢市场。1986年11月,原国家计委、原经委下达文件,对废钢市场实行放开管理,取消指令性计划,由钢厂按原冶金部核定的留用统配钢材自行串换。至此,废钢成为钢铁行业一个“走向市场”的品种。

用钢材串换废钢,按当时的市价换取比例核定为1:2,即1吨钢材可以换2吨废钢,有些品种串换比还要大些。由于市场价格有起伏,善于经营的企业通过交换就能得到实惠。这种“放开搞活”的做法,使企业尝到了甜头,受到广大企业的欢迎。

用钢材串换废钢,是当时用钢材可以串换的一个品种。随着市场的逐步放开,后来很多产品都可以用钢材串换了。而且,这一时期我国钢产量大幅增长,钢铁企业自身对废钢的需求不断加大。

这一时期,随着体制改革的进一步实施,我国开始实行钢材生产销售的双轨制,但包括废钢、煤炭等物资运输的车皮仍由国家统一调配。1988年,原冶金部精简机构撤销物供局,成立了中国钢铁炉料总公司,作为过渡仍代行原来物供局的一些行政职能,废钢供应工作也随之放开。

中国钢铁炉料公司成立后,开始关注废船废车拆解业的发展。当年,该公司在大连成立了拆船公司,买来几万吨的船,并成功拆解。相继在烟台、上海、江苏等地开展了拆船工作。1989年,该公司又在烟台成功尝试了废车拆解工作。

20世纪90年代初,邓小平发表了的南巡讲话,我国再一次掀起改革开放的大潮,我国的政治体制和经济体制开始进行着一场重大的变革。在国有企业改制、政府职能转变、计划经济向市场经济过渡、国家旧的经济管理体制逐步淘汰、改革继续深入发展的关键时刻,全国废钢铁战线迫切要求成立自己的行业组织。于是,由原冶金部钢铁炉料总公司牵头,开始筹建“中国废钢铁应用协会”。

1994年7月,中国废钢铁应用协会注册成立,属全国性工商领域行业协会,是非营利性的,自律性的,具有社团法人资格的中国废钢铁行业管理组织。1995年,协会加入世界回收组织国际回收局(BIR),是该国际组织的金卡会员单位。

第三个阶段:从1996年到现在,废钢产业快速发展,行业管理日益规范

这一时期,我国钢铁工业取得了大发展。建国初期,我国年产钢铁仅在100万吨左右,而在1996年突破1亿吨,2003年超过2亿吨,2005年超过3亿吨,2008年超过5亿吨。钢铁业的蓬勃发展,对废钢原料的需求量大幅增长。在这个阶段,中国废钢铁应用协会承担了以钢铁企业为主的废钢行业协调的职能。截至2009年,中国废钢铁应用协会成立15年来,现有会员单位181家,委员219名。

废钢铁行业的发展主要表现在:

(1)行业管理逐步规范,废钢回收利用体系逐步完善,国内废钢铁市场经营秩序逐步稳定。

20世纪90年代初期,钢铁工业快速发展,废钢铁资源日益紧张。废钢回收网点泛滥,一些不法分子哄抢国企废钢,盗窃设备、公共设施。1995年,党中央国务院责成公安部、国家工商局、原冶金部等国家相关部门、地方政府,对钢铁企业周边进行整顿,使废钢回收体系逐步完善,整个行业机制逐步进入良性运作状态。目前,在江苏、广东已形成几个年回收加工能力50万吨以上,几个设备相对好、管理达世界同行好水平的废钢铁回收、加工、配送企业,协会已为4家企业挂牌为“中国废钢铁应用协会废钢加工配送中心示范基地”,提高了自身废钢铁回收、加工利用的管理和装备水平。

(2)进口废钢市场逐步稳定,管理逐步规范。

协会于2003年底开始正式介入我国进口废钢市场的行业协调管理工作。2003年11月,国家环保总局废物进口登记管理中心和协会联合对全国先后91家申报企业进行了重新登记和认证,确认了80家为进口废钢应用资质单位,12家外贸公司被推荐为进口废钢代理公司;制定印发了《进口废钢铁行业管理制度》,使我国进口废钢行业管理开始走上规范。目前我国年进口废钢量1000余万吨,弥补了国内废钢资源的不足。

(3)加强科学研究,加快技术进步,深化冶金渣的开发利用。

协会于2000年12月在上海筹建成立了钢渣综合治理专业委员会,2002年11月于鞍山重组更名为冶金渣开发利用委员会。我国对冶金渣的开发经历了三个阶段:20世纪50~70年代属丢弃阶段,80~90年代中期属粗放开发阶段,90年代末~进入21世纪属综合利用阶段。现在全国所有的老钢渣山已被基本开采处理完毕,新渣即排即加工。目前我国的钢渣处理能力和处理技术在世界上居地位,正向着冶金工业固体废物“零排放”的目标努力。

(4)推广新技术、新工艺、新设备,加快发展我国废钢加工和冶金渣加工设备。

我国废钢铁加工机械作为一个产业应从20世纪90年代开始。多年来,我国设备制造企业通过技术引进技术合作,研制开发,使废钢加工设备得到快速发展,填补了国家多项空白。并逐步打入国际市场,销往东南亚、东欧国家和港澳地区。协会成立初期成立了废钢加工技术专业委员会,后更名为废钢加工设备工作委员会。

(5)加强行业自律,市场协调,稳定废钢铁市场秩序。

从20世纪90年代开始,我国的废钢市场经历了两次大的冲击。一次为1993年-1995年废钢价格从200元/吨左右,一路攀升到1000元/吨以上,且居高难下。二次是2003年-2004年由于新建钢铁企业增长过快,国内废钢资源紧张,加上人为炒作,造成国内外废钢价格一路上扬,给废钢应用企业一度造成资源恐慌。协会采取了积极应对措施,2004年5月在北京召开我国进口废钢工作会,正式成立废钢铁贸易工作委员会。

展 望

展望未来,王镇武信心满怀。

他认为,随着全球经济的发展,中国钢铁工业仍将拥有广阔的发展空间,为中国废钢铁市场提供了机遇。未来的钢铁工业格局电炉炼钢将会逐步替代转炉炼钢的优势,废钢炉料将会逐步替代铁矿石的主导地位,本世纪内废钢铁将成为钢铁工业的重要支撑产业。而且,废钢应用、冶金渣开发是我国再生资源、环保产业和循环经济的重要的组成部分,是一个“朝阳产业”。

王镇武表示,废钢产业的快速发展,更加要求行业管理的规范化、国际化。随着我国经济体制的转轨,政府职能的转变,协会职能的增加,协会的机构和管理机制进行了一系列成功的改革。下一步,中国废钢铁应用协会要继续发挥在行业管理方面的重要作用,重点做好以下几项工作:一是加强内部管理,提高协会的行业服务能力;二是及时总结经验,扩大覆盖废钢加工配送示范基地的成果;三是强化技术推广,提高行业技术装备水平;四是开展资源调查,增加国内外资源供应量;五是提倡精料入炉,促进钢铁企业多吃废钢铁;六是注重业务引导,促进废钢物流合理布局;七是健全统计体系,完善行业数据统计工作;八是立足信息建设,发挥网站、杂志服务功能;九是重视钢渣处理,提高资源综合利用水平;十是组织专家班子,帮助企业解决实际问题。

意思金属破碎机信息摘自网络仅供参考。


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